在中国，书刊印刷一向被认为是为书刊出版服务的加工工业。自出版总署成立以后，书刊的出版完全掌握在政府手里，为书刊服务的印刷业的发展，自然也是在政府领导下进行的。当时的中国印刷业，一是集中在上海、天津、北京等几个东部沿海大城市；二是除了少数几家国营印刷 厂以外，绝大多数是私营印刷厂；三是这些私营印刷厂一般设备简陋，生产单一，生产力较小。

1950年10月28日出版总署发布《关于国营书刊出版印刷发行企业分工专业化与调整公私关 系的决定》，在这里，所谓“调整公私关系”则是针对国营出版业与私营印刷业之间的关 系而 言。书刊印刷企业是加工企业，它的活件只能来自出版社，而出版社完全是国营的。在国营 出版社、国营印刷厂及私营印刷厂之间，既要保证国营出版社出版任务的完成，又要兼顾 国营和私营书刊印刷厂的利益，是出版工作面临的重要问题。由于五十年代初国营书刊印刷 厂 生产力还不足以承担全部书刊印刷任务，如何发挥私营书刊印刷厂的生产能力，就显得十分 重要。一方面使国营印刷生产力得以充分发挥作用；另一方面也要让私营印刷厂有活干，使 得私营印刷厂的工人不致失业。出版总署提出，公私“统筹兼顾、分工合作”的方针，为私 营印刷业逐步走向计划化、专业化的发展道路，为以后国营印刷业的发展，私营印刷业的改 造指明了方向。

五十年代初，国家还处于经济恢复时期，在政府的扶持下，上海等几个大城市书刊印刷生产 力 很快就恢复起来,但书刊出版的数量并没有很快增加，以致书刊印刷生产力一时过剩，有些 印刷厂开工不足，到1953年，政府不得不采取措施，限制书刊印刷生产力盲目发展。这年10月24日，出版总署发出《防止盲目发展书刊印刷生产力办法》的通知。规定国营或地方国营 报纸印刷厂与书刊印刷厂，增购对开以上印刷机，须报当地出版行政机关审核。

书刊印刷生产力的过剩，只是局部暂时现象。1953年11月30日出版总署制订《关于中央级出版社出版物扩大分区造货的原则规定》。要求印数在5万、10万册以上的图书，不必集中在一地印造，应分区造货。这样使各个地方的印刷生产力都尽可能地发挥作用。

经过3年的恢复，从1953年开始，国家进入第一个五年计划的经济建设时期，同年12月，出 版总署制订全国书 刊印刷业五年发展计划。在1952年11月27日出版总署颁布《实行出版计划初步办法》，明确 规定，出版计划核准后，由出版行政机关调度书刊印刷生产力。所以书刊印刷厂的建设，印刷生产力的调度，都是由出版行政部门统筹规划，全面安排的。

在第一个五年计划执行期间，有两个大的运动对印刷工业影响较大。一是从1954年到1956年 ，对私营印刷业实行公私合营；二是1958年的“大跃进”。1956年全行业的公私合营，以及 行业内的调整、合并，部分工厂向内地迁移，内地新建书刊印刷厂等等，都使书刊印刷生产 力得到迅速发展，印刷品质也有了明显提高。1959年，中国参加德意志民主共和国莱比锡 国 际书籍艺术博览会，其中《楚词集注》、《五体清文鉴》、《印度尼西亚共和国总统苏加诺 工学士博士藏画集》、《永乐宫壁画》以及《上海博物馆藏画》等，获书籍装帧金质奖章； 《梁祝故事说唱集》获排字印刷银质奖章；《中国货币史》、《杨柳青年画集》获书籍装帧 银质奖。在这届博览会上，中国共获得金质奖章10枚，银质奖章9枚，铜质奖章5枚。这表明 ，中国书刊印刷业，经过10年的努力，不仅生产力有了很大发展，地区的分布基本适应了出 版事业发展的需要，而且在产品品质上，也有了很大的提高，有些产品的排、印、装品质 已达到了当时的国际水平。

表19-4经济恢复和建设时期书刊印刷生产统计表

注：本表数字摘自《中国印刷年鉴》1981版。

但是1958年的“大跃进”使书刊印刷工业处于严重困难的境地。“大跃进”使农业连续几年 减产，直接影响到造纸工业的生产。没有纸张，书刊印刷就成了“无米之炊”。经过“大跃 进”的折腾，直到1962年书刊印刷的产量，才恢复到1957年的水平。

1960年国家还处于“大跃进”以后的经济困难时期。由于纸张短缺，不少报纸、杂志停刊， 出书数量锐减。但为了支持教育事业，文化部就中小学课本在各省、直辖市就地印制，发出 《为 实现各省、直辖市、自治区的课本都能就地印制请及早安排书刊印刷生产力发展的通知》。记得 那时书刊印刷用的纸张，纸面粗糙不平，厚薄不匀，颜色发黄。按照今天的质量标准，这种 纸是根本不能用于印刷的，可是在那个时候，就连这种纸也是难得的。可以想像，当时书刊 印刷生产是多么的困难。

从1962年到1965年，印刷工业又进入正常快速发展的道路。现将1949年到1965年，书刊 印刷生产力发展的统计数字列表19-4。